江 苏 省 总 工 会

苏工办〔2021〕60号

关于开展职工服务中心赋能创优

和幸福企业建设活动的通知

各设区市、县（市、区）总工会、省各产业（厅、局、公司）工会：

为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，不断满足广大职工群众对美好生活的向往，按照全国总工会开展提升职工生活品质试点工作的部署要求，根据江苏省工运事业和工会工作“十四五”发展规划，做深做实联系服务职工群众工作，增强工会职工服务中心服务功能，推动落实职工福利政策，提升职工群众生活品质，省总工会决定在全省开展职工服务中心赋能创优和幸福企业建设活动。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，坚持以职工为中心的工作导向，把贯彻共同富裕发展理念、推动高质量发展与创造职工群众高品质生活紧密结合起来，着力提升工会职工服务中心等工会阵地服务职工功能，着力推动企业改善职工生产生活条件，提升工会组织吸引力凝聚力影响力，为助力“争当表率、争做示范、走在前列”作出积极贡献。

二、基本要求

（一）参加对象。在设区市、县（市、区）总工会职工服务中心开展赋能创优，在各类企业中开展幸福企业建设，积极整合培育一批服务职工的社会资源和力量，推进提升职工生活水平，改善职工生活品质。

（二）工作原则。一是聚焦主责主业。以职工需求为导向，提升工会维权服务能力和水平，实现工会服务职工功能一体化，把党和政府的关怀与工会组织的温暖送到广大职工心坎上。二是分类统筹推进。根据各地工会职工服务中心建设的功能现状和不同地区行业企业的特点，立足当前、着眼长远，系统规划、分步实施，稳步推进职工生活质量提升。三是资源协同共享。充分发挥工会组织优势和资源枢纽平台作用，坚持公益性导向和市场优化资源配置相结合，创新服务职工模式、管理方式和手段，系统集成社会资源与职工需求深度融合。四是典型示范引领。选树不同区域、不同层级的创优建设典范，总结推广可复制借鉴、行之有效的工作模式，不断健全服务职工长效机制，构建新时代工会普惠服务工作体系和综合服务工作格局。

（三）工作目标。2021年，省总工会全面部署职工服务中心赋能创优和幸福企业建设工作，明确建设内容和评价指标，各地工会和省各产业工会报送参加单位名单和工作方案。2022年，省总工会在申报名单中，择优确定设区市和县（市、区）总工会职工服务中心开展赋能创优，在全省50个企业中开展幸福企业建设活动，通过自评、申报、公示、审核、确认等程序，命名确认一批优秀职工服务中心和幸福企业。到“十四五”末，建成一批示范性好、辐射功能强的服务型、枢纽型、高质量职工服务中心，实现60%县级以上工会服务职工综合平台全覆盖，命名200家各类企业作为省级幸福企业示范点，带动各地工会全面推进幸福企业建设。初步形成“服务中心+服务基地+基层工会”服务职工工作模式，使职工服务中心成为工会服务职工的综合阵地；孵化出一批服务职工类社会资源，培育出一批以满足职工需求为导向的服务项目，建成社会资源和职工需求精准对接枢纽平台；职工群众获得感幸福感安全感显著提升，工会联系广泛、服务职工工作体系建设成效突出，职工生活质量提升明显。

三、任务内容

（一）职工服务中心赋能创优内容

1.服务功能更加聚合，体现综合性

（1）建设服务职工一体化平台。把工会服务职工、服务基层的业务统一到职工服务中心，实现一站式服务；对接工人文化宫、体育馆、影院、疗养院、职工学校等服务阵地，提供协同性服务；纳入政府主导的公共服务网络，积极争取公共服务资源；联合专业机构、企业、高校、公益慈善等各方力量，建设服务职工综合体。

（2）建设供需对接枢纽型平台。促进社会资源和职工需求供需的精准对接，以服务项目为纽带，通过联合运作、孵化培育、委托服务、入驻运营、公益创投等方式，整合政府、智库、基金会、企业、金融机构、媒体等多方资源向工会职工服务中心集聚，广泛联系引导社会组织为职工提供专业化服务，打造服务资源集成区和服务品牌。

（3）建设多层级协作融合平台。聚焦“服务中心+服务基地+基层工会”协作模式，建立上下、左右、内外分层分级分类协作机制。明确工会职能部门、服务中心、基层工会、职工服务基地工作清单，基层工会及时反映职工需求，职工服务中心及时对接工会阵地和社会资源，职工服务基地为职工提供服务项目。

2.服务效能更加优质，体现精准性

（4）优化服务机制标准体系。加强场地建设，合理设置服务窗口，构建实体受理柜台、网上办事大厅、移动客户端、自助服务终端等相融合的服务载体。健全服务对象、服务程序、服务标准、考核评价等制度规定。优化办事流程和办事标准，推行首问责任制、限时办结制和服务承诺制，实施业务服务清单制度，全面梳理编制服务事项目录。

（5）优化服务项目创新孵化。推动服务方式从工会“定菜单”向职工“点菜单”转变，鼓励开展公益创投，建立以奖代补激励机制，引导社会资源开发和参与服务项目。打造“职工卫士”（困难救助、心理疏导、健康管理、就业援助、创业扶持、职业发展、法律援助和女职工特别关爱等）、“职工管家”（婚恋交友、养老托育、家政服务、生活福利等）、“幸福生活”（职工疗休养、旅游休闲、餐饮住宿、文体娱乐）等服务品牌。

（6）优化服务产品质量效益。联合社会资源，建设一批职工创新创业、健康管理、竞赛竞技、兴趣爱好、职工联谊、体育运动、文化阅读等功能中心，开展服务职工项目展示活动，搭建社会资源、公益组织服务宣传、展示、合作、交流、推介平台。围绕服务规模、服务效率、服务质量和社会效应，建立服务职工综合体绩效评估、分级评定机制。

3.服务方式更加多样，体现便利性

（7）实现线上线下智能化运作。有序推进“互联网+”工会普惠服务平台建设。推进与民政、人社、卫健、住建、司法等部门数据有效衔接，建立“一门式综合受理、全流程规范服务”的综合服务平台。运用大数据、云计算等技术形成对服务诉求的感知与预判能力。构建职工生活状况分析模型，建立职工幸福生活指数监测体系。

（8）培育社会化职工服务基地。深化会员职工服务基地建设，遴选一批职工口碑较好的社会资源，拓展职工服务项目。组织职工服务基地满足不同职工家庭的综合消费需求，通过价格优惠、服务优先等措施提供多类型服务项目。建立职工服务基地的进入、管理与退出机制，完善以职工满意度为导向的职工服务基地服务品质评估机制，不断提升服务质量。

（9）延伸基层工会服务链条。在职工聚集区设立职工服务站点，让每一个基层工会成为直接服务职工的基地。将开发园区、乡镇（街道）、村（社区）和企业工会微信公众号、网上服务平台等，与县级以上工会网上工作平台相接相融，让基层工会和广大职工快捷获取上级工会服务项目，实现“菜单式”点选、“订单式”配送，把服务快速送达职工面前。

4.服务项目更加新颖，体现创新性

选择某个或多个服务领域、服务对象、服务内容，因地制宜创新工作项目和活动载体，探索实施“关爱职工公益伙伴纽带计划”“新就业形态劳动者温暖行动”等项目（包含且不限于这两个项目，鼓励开拓创新，打造品牌），推进服务职工工作精细化、社会化。

（10）关爱职工公益伙伴纽带计划。组织一批在社会救助、公益慈善、社会工作等领域有较强的理论水平、研究能力、实践经验的专家学者开展服务职工理论研究。联系一批在相关领域有相关资质、承担过相关项目的专业智库、研究机构开展服务职工项目设计和业务流程研究。发现一批在服务职工项目设计、信息化智能化建设方面有相关经验和能力的技术支持机构，提供相应技术支持。发动一批关注服务职工领域的公益组织、慈善机构，对接职工多样化需求，开展帮扶服务职工项目。联络一批关注服务职工、关注工会工作的新闻媒体，扩大服务职工工作社会影响力。建立一批服务职工的项目库，孵化一批“服务职工基地”，开展旨在解决职工困难、助力国内大循环、培育内需体系的健康管理、养老托育、家教培训、旅游休闲、婚恋交友、心理疏导和文化体育等方面的项目。

（11）新就业形态劳动者温暖行动。完善工会常态化送温暖机制,在新就业形态劳动者遇到困难、发生重大疾病和重要节点时，及时开展送温暖活动。拓展基层帮扶服务站点功能，依托园区、楼宇、商圈和社会机构等，建立新就业形态劳动者服务综合体，提供文化学习、体育健身、休闲娱乐等各类服务。推动平台经济企业开展提升职工生活品质试点工作,强化企业社会责任，改善本企业及利益关联企业的劳动者生活条件。健全新就业形态劳动者帮扶服务体系，建立“全面覆盖、分级负责、上下联动、区域协作”协同工作机制，引入社会资源孵化公益项目，帮助解决新就业形态劳动者在健康、医疗、教育、文化、出行、生活服务等方面的最迫切需求、最急难问题。

（二）幸福企业建设内容

1.劳动关系和谐稳定，职工合法权益充分保障。企业认真落实法律法规规定，积极履行构建和谐劳动关系相关要求。职代会制度建设规范，实施集体协商，保障职工权利。有科学合理的工资决定和增长机制，职工工资增长与企业劳动生产率提高相协调。依法执行国家规定的工作时间，促进职工体面劳动、开心工作、全面发展。劳动关系矛盾得到有效预防和化解，劳动关系规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定。企业建立工会组织，保障人员、时间、场所和经费，积极发挥作用。

2.服务保障制度完善，职工生活需求有效满足。全面关注职工需求，全力推进职工生产生活配套设施建设，解决职工食堂、宿舍、交通、医疗、健康、体育运动、文化娱乐等问题。建设温馨“职工之家”，覆盖全体职工。企业环境整洁安全，实施节能降耗，职工有舒适的工作生活环境。建立完善的服务保障规章制度，对服务保障工作进行规范化管理，有较强的服务意识和责任感，有较高的服务能力和服务水平。

3.福利制度依法落实，职工福利待遇从优。依法计提和使用职工福利费，职工享受一定的福利待遇。按照基层工会经费开支有关规定，建立生日关怀、生病探望、重要节日和婚丧嫁娶慰问等制度。职工依法享有各类假期，落实带薪年休假制度，制定职工疗休养计划。执行职工住房公积金规定，鼓励有条件的企业建立以企业年金、补充医疗为主要形式的保障制度。

4.思想政治引领有力，企业文化内涵健康向上。加强职工思想政治教育工作，开展国际国内形势、理想信念、职业精神和社会主义核心价值观等宣传教育，用新时代先进文化先进理念正确引导职工。加强企业文化建设和职工人文关怀，尊重职工的主体地位，为企业发展提供强大的精神动力和文化支撑。打造最美职工、感动故事、荣誉时刻、文化沙龙特色品牌活动，塑造职工精神家园。不断提升职工对企业的价值认同、文化认同，增强职工的幸福感。

5.帮扶服务机制健全，服务项目内容丰富有效。健全完善相互衔接、各有侧重的工作机制，设计不同帮扶服务项目，围绕职工婚恋、住房、医疗、配偶就业和子女教育等内容，对遇到困难的职工精准施策。健全结对帮扶困难职工制度，建立志愿者服务队，开展职工互助互济活动。完善常态化送温暖机制，设立专项公益基金，在职工遇到困难、发生重大疾病时，及时提供快捷实在的帮扶服务。

6.安康服务体系完善，职工身心健康充分保障。高度重视安全生产，维护职工安全健康权益。定期组织职工免费健康体检、体质检测，建立职工健康档案。做好特殊时期女职工劳动保护和关爱服务。建有职工书屋、职工运动场所并配置文体活动器材，定期组织开展健康向上的职工文体活动。培育职工幸福顾问，定期开展心理健康评估，围绕心理健康、职业成长、人际沟通、婚姻家庭、营养健康等主题，开设“企业幸福课”，建立社会心理风险监测预警体系。

7.职业发展通道顺畅，高素质职工队伍建设有力。围绕产业工人队伍建设改革任务，加快技术技能型人才培养。依法提取和使用职工教育培训经费，采取岗位培训、学徒培训、岗位练兵、技能竞赛等方式，大力提升职工技能水平。积极组织开展劳动竞赛、岗位练兵、技能比武、发明创造、技术攻关和合理化建议等群众性经济技术活动。发挥劳模和工匠人才创新工作室、技能大师工作室的作用，落实并不断提高技术工人待遇水平，设计提供各类人员成长成才通道，激发敬业爱岗，鼓励岗位成才。

8.社会资源联合广泛，职工幸福生活环境优越。联合社会资源，打造职工生活关爱智能化平台，建立跨区域跨企业合作共享机制，开设子女托管、家政服务、养老托育、商品优惠等各方面的特色服务项目，精准对接职工生活产品和服务需求。开展职工生活质量调查，发布企业幸福指数，建设幸福家园。积极履行社会责任，策划组织公益项目，动员职工参加社会公益事业，有较好的社会信誉，职工参与度和满意度高。

四、申报方法

由各设区市总工会、省产业（厅、局、公司）工会统一推荐申报，职工服务中心赋能创优综合考虑各设区市、县（市、区）工会职工服务中心建设基础、赋能创优意愿、改革创新代表性等因素；幸福企业建设根据各地和各产业所属企业情况进行申报。2021至2024年每年四季度提出申请、提交实施方案，省总工会于次年三季度进行考核评定，达到要求的进行命名并给予经费支持；暂未达到要求的可申请延长期限，并补充完善实施方案。至2025年底，通过各地申请和省总工会评价，命名支持一批职工服务中心赋能创优和幸福企业示范单位。

申报单位根据任务内容和评价标准，科学编制发展规划和实施方案。规划内容应包括基本情况、目标任务、功能布局、主要建设内容和任务；管理和运行体制机制；预算估算与资金筹措方案；社会环境评估分析；政策保障措施等内容。项目的实施方案要在规划的基础上进一步细化，分解年度具体改革举措、建设任务、资金投入等，落实具体项目和实施主体。

五、工作要求

（一）强化组织领导。要高度重视，建立健全工作机制，协调发挥好各职能部门的作用，细化工作任务，认真组织实施。建立运行顺畅的管理机制，依托现有资源，挖掘特色优势，体现区域差异性，提倡形态多元性，建设模式多样性，优化功能定位，实现可持续、可复制、可推广。

（二）坚持择优遴选。要建立健全公开透明、客观公正、科学规范的项目竞争机制，好中选优，择优立项，重点培育。申报单位要成立专项领导小组及专项工作组，联合专业机构 负责建设方案的研究制定、宣传发动、资源配置、计划执行及总结推广。

（三）加大支持指导。省总工会通过补助方式对认定的创优职工服务中心和幸福企业给予适当支持。补助资金主要用于服务职工项目创新。同时，各地工会、产业工会、企业要统筹整合现有服务职工类经费，支持开展项目。加强内部资源的集成，加大人力、物力和财力的保障，通过政策引导、项目合作、购买服务等方式，带动社会力量多元参与。

（四）总结推广经验。要进一步加强调查研究，及时掌握和跟踪项目实施及运行情况，不断总结经验，针对存在的问题，及时完善相关政策措施，确保取得预期成效。省总工会将跟踪申报单位工作进度和项目实施绩效情况，对项目进 行评估评价。对于工作举措得力、成效明显、主动作为的予以连续扶持；对于工作推进迟缓、绩效较差、职工满意度低、不符合建设方向的，将取消资格。

附件：1.职工服务中心赋能创优评价指标

      2.幸福企业评价指标

      3.申请表

  江苏省总工会办公室

  2021年11月15日

附件1

职工服务中心赋能创优评价指标

（总分100分）

附件2

幸福企业评价指标

（总分100分）

附件3

申  请  表

        名称：_________________________

        时间：_____年___月至_____年___月

        承担单位：_____________________

        管理单位：_____________________

二〇     年    月

填写说明

1.名称原则上采用“XXX（地区名称/企业名称）—XXX（职工服务中心赋能创优/幸福企业）”的格式。示例：XXX 市职工服务中心赋能创优、XXX 有限公司幸福企业。

2.时间根据各自实际情况，可设定为1-2年。

3.职工服务中心赋能创优承担单位为县级（含）以上总工会；管理单位是设区市总工会；参加单位是参与开展工作的有关单位。

4.幸福企业承担单位可以为建立工会组织的独立法人资格的企业或建立工会组织的工业园区。管理单位是设区市总工会，参加单位是按照工会隶属关系的上级工会。

5.本申请表一式三份，字迹要工整清晰，可以打印。